INFORME ASUNTO VOLKSWAGEN
Elaborado por la Secretaría General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa.
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO
PROCESO DE HOMOLOGACIÓN.
En Estado Unidos la
reglamentación establece las condiciones técnicas a cumplir por los vehículos,
siendo los fabricantes los responsables de su cumplimiento sin que exista
control previo a la puesta en el mercado por parte de la Administración. Las
autoridades realizan campañas de control, cogiendo vehículos en el mercado y
comprobando que se cumplen las condiciones técnicas aplicables.
En Europa, la reglamentación
establece las condiciones técnicas que deben cumplir los vehículos y además
establece que una entidad tercera independiente (Servicios Técnicos) deben
comprobar y certificar su cumplimiento, y que en base a ello la administración
de un Estado miembro emita un certificado de homologación. Siendo la
homologación, un requisito previo para la matriculación de los vehículos.
Las
fabricantes de vehículos pueden elegir realizar su homologación en cualquiera
de los 28 Estados miembros, con independencia de donde tengan sus plantan de
producción, siendo válida la
homologación para toda la Unión Europea.
En España, la autoridad competente
en los aspectos de homologación es el MINETUR, habiendo designado a diversas
entidades como Servicio Técnico (INTA, INSIA, IDIADA, LCOE), todos ellos con
una gran experiencia internacional. En concreto, para la reglamentación sobre
emisiones, los servicios técnicos designados por el MINETUR son IDIADA e INTA.
Dentro de
las marcas del grupo Volkswagen, España homologa alguno de los modelos de SEAT,
realizándose el resto de homologaciones principalmente en Alemania y Reino
Unido, y algún caso puntual en Luxemburgo.
Si durante
la vida de los vehículos, es necesario llevar a cabo campañas de revisión de
los vehículos, es la autoridad que concedió la homologación, la encargada de
aprobar dichas medidas, siendo estas actuaciones válidas para todos los
vehículos matriculados en todos los Estados miembros. Por lo que en el caso del
grupo Volkswagen, España únicamente es responsable de la gestión con el fabricante
de las medidas que apliquen a los modelos SEAT homologados en España.
Ello
implica, que por ejemplo para un Volkswagen Passat homologado en Alemania pero
matriculado en España, la autoridad a la que debe reportar el fabricante es la
autoridad alemana, siendo esta la que debe determinar si hay o no
irregularidades y en caso de existan la que debe verificar las acciones
encaminadas a la reparación de los vehículos.
España lo que puede hacer, a través del MINETUR es solicitar a las
autoridades alemanas la información pertinente para hacérsela llegar a
AECOSAN a efectos de que esta informe al
consumidor.
REQUISITOS DE EMISIONES.
La
reglamentación europea establece que los vehículos deben cumplir unos ciertos
límites de emisiones medidos durante un ensayo en laboratorio en un determinado
ciclo de conducción.
En base a
ello, un vehículo que cumpliese, por su diseño, los límites en el ciclo de
conducción establecido por la legislación europea, cumpliría la reglamentación
aplicable, con independencia de cuál sea su contaminación en una conducción
real.
No
obstante el Reglamento Europeo de emisiones 715/2007, expresamente prohíbe el
uso de dispositivos diseñados para camuflar las prestaciones de los vehículos
(defeat devices). Esto es lo que han identificado las autoridades
norteamericanas.
PROBLEMA DE VOLKSWAGEN NOx.
El
problema consiste en que en una determinada familia de motores diesel ( EA 189) se ha instalado un software que
detecta cuando el vehículo está en un recorrido típico de ensayo, y en ese caso
reduce automáticamente las emisiones de los óxidos de nitrógeno de los
vehículos aumentando el porcentaje de gases de escape que se recirculan
nuevamente al motor.
Están
afectados tres cilindradas de motores los 2.0, 1,2 y 1,6, cada uno de ellos con
un fabricante distinto del sistema de inyección ( Bosch, Delphi y Conti).
Los
vehículos identificados (en miles) son los siguientes:
·
5.885 Motor
2.0 TDI Bosch
·
469 Motor 1.2 TDI Delphi
·
3.617 Motor
1.6 TDI Conti.
Las
medidas serán de cambio de software, pero adicionalmente será necesario en los
motores 1.6 algún cambio de hardware.
El
fabricante está terminando de analizar el efecto en el consumo y en la potencia
máxima, aunque el grupo espera conseguir la adaptación sin cambio de estos
parámetros.
Las fechas
probables de inicio de llamadas a revisión serían:
·
Motor 2.0
TDI Bosch Marzo/2016
·
Motor 1.2 TDI Delphi Junio/2016
·
Motor 1.6 TDI Conti. Octubre/2016
ACTUACIONES
EN ESPAÑA:
1. Contactos
con el grupo Volkswagen:
Además se han mantenido reuniones técnicas para conocer la evolución de
las acciones previstas por el grupo Volkwagen para llamar a revisión a los
vehículos afectados, el detalle de las actuaciones previstas, las implicaciones
que estas pueden tener en las prestaciones del vehículo y las fechas de llamada
a revisión de los vehículos afectados.
En el caso concreto de SEAT las medidas correctoras planteadas por SEAT para los
modelos que se homologan en España (Ibiza,
León, Exeo, Altea), se consideran
correctas.
No obstante, como condición previa al inicio
de las modificaciones en los vehículos, SEAT
deberá remitir para su aprobación, para cada versión o conjunto de
versiones de software y en el caso del motor de 1.6 litros, para cada solución
o conjunto de soluciones de software y hardware, la documentación técnica
necesaria que justifique la ausencia
defeat device, cumplimiento de emisiones, consumo, potencia, par máximo y nivel
de ruido.
En el mismo sentido y en lo que respecta a las homologaciones concedidas
por cada Estado, han actuado las autoridades alemanas y se espera que hagan lo
mismo las autoridades del Reino Unido y Luxemburgo.
2. Acciones a nivel europeo:
Se ha estado en contacto con la Comisaria
Europea de Mercado Interior, Industria, emprendimiento y PYMES, al objeto
de que este tema se tratase a nivel armonizado en la Unión Europea.
El Ministro ha
asistido al Consejo Europeo de Competitividad celebrado el 1 de Octubre,
donde ha declarado la preocupación por este problema, y donde se ha alcanzado
el compromiso de delegar en la autoridad alemana las investigaciones del
asunto, y se ha impulsado la reforma de la reglamentación europea para disponer
lo antes posible de una reglamentación más eficaz a nivel medioambiental que
dificulte el enmascaramiento de las emisiones durante los ensayos de homologación.
Se ha participado activamente en el grupo de la Comisión Europea (TCMV)
donde se aprobó la propuesta de Reglamento europeo relativa a la introducción
de un ciclo de ensayo a realizar en circulación real (RDE), para la medida de
óxidos de nitrógeno (NOx) en vehículos diésel. La propuesta de reglamento
aprobada establece unos requisitos rigurosos desde el punto de vista
medioambiental, a la vez que posibles para la industria.
3. Contactos con otros fabricantes con plantas en España:
Se ha remitido cartas a los grupo industriales que tiene plantas
de fabricación en España, para que confirmen que no han comercializado ni
fabricado vehículos con cualquier tipo de software o dispositivo encaminado a
camuflar las emisiones reales de sus vehículos.
Los fabricantes han contestado por escrito asegurando que no disponen en
sus modelos de ningún dispositivo similar al empleado por el grupo Volkswagen.
4. Contacto con los servicios técnicos de homologación españoles:
Se ha remitido cartas a los servicios técnicos designados por el
MINETUR, tanto a los servicios técnicos de homologación INTA e IDIADA, como al servicio técnico de
conformidad de la producción (FUNDACIÓN PARA EL FOMENTO DE LA INNOVACIÓN
INDUSTRIAL) al objeto de que informen
sobre los modelos de SEAT ensayados y controlados, y en base a los cuales se
concedió la homologación por parte de MINETUR.
5. Paralización de stocks:
Resolución del Subsecretario por la que se inicia procedimiento de
revisión de oficio de las resoluciones de fines de serie, y se ordena la suspensión de las citadas
autorizaciones, en lo que atañe a los vehículos diésel euro 5 con motor EA 189,
y que en total ascienden a 2.490 vehículos cuya matriculación actualmente está
paralizada.
6. Ensayos en circulación:
En diciembre se ha iniciado una
campaña, en línea con otros países de la UE, de ensayos de comprobación de las
emisiones de vehículos en uso. Detalle de dicha actuación se adjunta
posteriormente.
7. Desde la Secretaría General de Industria y
PYME se está realizando un seguimiento continuo y permanente de este asunto.
PROBLEMA DE VOLKSWAGEN
CO2.
El 13 de
diciembre el grupo Volkswagen ha informado mediante nota de prensa, que después
de un análisis exhaustivo no se había encontrado ningún procedimiento ilegal
relacionado con el consumo de combustible y las emisiones de CO2.
Dentro de
controles internos llevados a cabo por el grupo Volkswagen, únicamente en nueve
modelos de la marca Volkswagen se encontraron pequeñas diferencias de consumo
de combustible de aproximadamente 0,2 l/100 km.
En relación a
este aspecto indicar que en Europa, los fabricantes de vehículos pueden elegir
realizar su homologación en cualquiera de los 28 Estados miembros, con
independencia de donde tengan sus plantan de producción, siendo válida la
homologación para toda la Unión Europea.
En relación al
grupo Volkswagen, en España se homologan algunos modelos de SEAT, homologándose
el resto de modelos de SEAT y todos los demás modelos de las otras marcas en
Alemania, Reino Unido y Luxemburgo.
Revisados los
ensayos realizados por SEAT, se indica que los ensayos realizados para
determinar el valor de CO2 están de acuerdo con lo establecido en los Reglamentos
715/2007/CE y 692/2008/CE.
El grupo
Volkswagen ha tenido reuniones con las autoridades de homologación de Alemania,
Reino Unido, Luxemburgo y España, para explicar las investigaciones llevadas a
cabo sobre este asunto, indicando que no hay ningún indicio de que los ensayos
se hayan hecho de forma irregular y por tanto los valores declarados lo han
sido de acuerdo a lo establecido en los Reglamentos 715/2007/CE y 692/2008/CE.
En el caso
concreto de SEAT, el fabricante ha decidido revisar las homologaciones de los
modelos Ibiza y León del model year 2016, aumentando en unos pocos gramos el
valor de CO2 declarado, al objeto de garantizar al 100 % el cumplimiento
durante los ensayos de conformidad de la producción.
CAMPAÑA DE ENSAYOS EN RELACION A LAS EMISIONES CONTAMINANTES
Con el fin de
cumplir con las recomendaciones de la Comisión Europea sobre la verificación de
las emisiones de vehículos en condiciones más asimilables a las reales, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo
esta realizando, en línea con lo que están planteando los países de nuestro
entorno, una campaña de ensayos de vehículos en el mercado.
Para ello, a
partir de la primera semana de Diciembre, se ha iniciado una campaña de verificación de
las emisiones de CO2, NOx y otros
contaminantes sobre 30 vehículos, Euro 5
y 6, homologados en España.
La selección de los mismos se hará en función de
la penetración de los distintos modelos en el mercado nacional. Actualmente el
MINETUR está finalizando el protocolo de ensayos a realizar para su envío a la
Comisión Europea para la armonización de actuaciones entre los distintos
Estados miembros.
Los ensayos consistirán
en ensayos en circulación, con las condiciones establecidas en el futuro ciclo
de emisiones en condiciones reales de conducción (Real Driving Emissions - RDE), y en ensayos
en laboratorio con ciclos diferentes al establecido en la reglamentación
actual.
En esta campaña
europea de vigilancia de las emisiones en el mercado van a participar un
buen número de países entre ellos
Francia, Italia, Alemania, Reino Unido y
Suecia. Todos ellos se han comprometido a remitir a la Comisión Europea
el resultado de sus ensayos, al objeto
de que esta disponga de información suficiente de emisiones de vehículos en el
mercado que permita identificar cualquier posible anomalía, para en su caso
tomar las medidas correctoras que correspondan.
Con esta
campaña, de un alcance amplio y técnicamente muy compleja, el MINETUR pretende
clarificar la situación de incertidumbre que se haya podido generar en el
mercado y contribuir a una investigación de alcance
europeo, inédita hasta la fecha.
El objetivo
último de todo ello no es sino asegurar el más estricto cumplimiento de la
legalidad, la defensa de los intereses del consumidor y la salvaguarda de la
credibilidad de un sector como el de la automoción, fundamental para la
industria española.
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